来源：中国银行保险报
作者：董林杨 胡杨
6月30日，江苏常熟农村商业银行（以下简称“常熟银行”）发布公告表示，该行吸收合并江苏如东融兴村镇银行（以下简称“如东融兴”）并设立分支机构的议案已获股东大会审议通过。
6月23日，江津金融监管分局发布批复称，同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行，并设立工商银行重庆璧山中央大街支行。
一般而言，城商行、农商行是吸收合并或收购村镇银行的主力军。而近日工商银行获准收购旗下村镇银行并改设支行，成为国有大行“村改支”首例。
企业预警通数据显示，2025年上半年，已有80余家村镇银行获批合并或解散。今年以来，村镇银行改革提速，有序推进减量提质。
首例国有大行“村改支”
6月30日，常熟银行召开2025年第二次临时股东大会，审议通过了吸收合并如东融兴并设立分支机构的议案。
同日，常熟银行发布公告称，该行吸收合并江苏江宁上银村镇银行、宿迁宿城兴福村镇银行、江苏宝应锦程村镇银行已于6月26日获监管批复。近日，吸收合并后新设立的南京江宁支行、宿迁宿城支行、扬州宝应支行相继揭牌开业。
值得注意的是，6月23日，江津金融监管分局发布批复称，同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行，并设立工商银行重庆璧山中央大街支行。同时，工商银行需承接重庆璧山工银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。
此次工商银行获准收购旗下村镇银行并改设支行，是为国有大行“村改支”首例。
工商银行2024年报显示，重庆璧山工银村镇银行成立于2009年12月，由工商银行出资1亿元并全资持有股权。此外，工商银行还持有浙江平湖工银村镇银行60%股权。
在招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼看来，不同银行发展战略定位、机构网点布局以及村镇银行持股比例、管理能力不同，对村镇银行结构性重组的策略与措施不一样。根据中小银行改革化险整体部署和要求，大型商业银行要积极推进村镇银行结构性重组。
董希淼也指出，大型商业银行参与村镇银行结构性重组较少，与大型银行旗下的村镇银行极少有关。他介绍，除中国银行设有中银富登持有一百多家村镇银行，其他大型银行持有的村镇银行数量仅为个位数，或者没有。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，工商银行发挥大行优势和功能，直接参与收购旗下村镇银行并将其改建为支行，有助于更好推进村镇银行改革化险，也有助于保障金融服务有效延续提升金融服务质量，并且对增进经济社会安全稳定发展等都有积极意义。
有序推进村镇银行减量提质
近期，青岛农商银行、苏州银行、广州农商银行等多家中小银行召开股东大会，审议相关议案，有序推进村镇银行吸收合并工作。
中小银行合并重组提速与政策引导不无关系。今年1月，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，其中要求，加强农村中小金融机构支农支小定位，加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。
2025年中央一号文件同样提出，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。
海通证券研报表示，适度推进村镇银行改革，可以有效增强中小银行的资本实力、风险防控能力和市场竞争力，有助于更好地服务实体经济，特别是小微企业和“三农”领域。
“在推进村镇银行改革化险过程中，主发起行通过‘村改支’‘村改分’的方式有助于吸收合并村镇银行的银行机构扩展机构网点布局，利用自身多元金融服务更好服务村镇银行客户，并且有效解决村镇银行原有员工就业问题，对发起行、村镇银行、客户、金融风险防范化解等都有积极作用。”娄飞鹏表示。
他指出，在推动村镇银行减量提质方面，银行业除了继续采用“村改支”“村改分”的方式吸收合并村镇银行外，还需要通过加强经验交流，特别是大行进行科技输出等支持村镇银行高质量发展，为县域经济发展提供高质量金融服务。
未来一段时间，我国村镇银行结构性重组速度将加快，村镇银行数量将逐步减少。董希淼表示，下一步，应对村镇银行结构性重组出台指导性意见，引导村镇银行回归本源、聚焦主业、化解风险，在服务乡村振兴、服务小微企业和“三农”经济中发挥积极作用。
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责任编辑：王馨茹
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